НОРМАТИВНАЯ БАЗА УКРАИНЫ ПО ОГНЕЗАЩИТЕ СТАЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ

Нормативная база Украины по огнезащите стальных конструкций

В общем случае, огнезащита представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений. Применительно к металлическим конструкциям термин огнезащита приобретает более узкое значение, которое заключается в применении огнезащитных материалов и конструктивов с целью повышения предела огнестойкости. Как и все меры пожарной безопасности, огнезащита производится в соответствии с существующим законодательством Украины, нормативными документами, стандартами и правилами.

Правовой основой деятельности в области пожарной безопасности является Конституция Украины, Закон Украины «О пожарной безопасности» [1], а также Законы Украины, Постановления Верховного Совета Украины, Указы и Распоряжения Президента Украины, Декреты, Постановления и Распоряжения Кабинета Министров Украины, решения органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, принятые в пределах их компетенции. При обеспечении пожарной безопасности следует руководствоваться «Правилами пожарной безопасности в Украине» [2], стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования и другими нормативными актами, регламентирующими требования пожарной безопасности.

Общие понятия, определения и термины

Основные термины и определения, относящиеся к огнезащите стальных конструкций, приведены в  государственных стандартах, строительные нормах и правилах (табл.1.1).

Таблица 1.1. Основные термины и определения 

Законы и нормативные акты Украины, регламентирующие  пожарную безопасность объектов строительства.
Нормативная база огнезащиты стальных конструкций

Основные законы Украины, государственные строительные нормы (ДБН), государственные стандарты (ДСТУ), нормативные акты и правила, регламентирующие процедуры огнезащитной обработки стальных конструкций, содержат следующую информацию:

• общие положения по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений;

• методы определения предела огнестойкости металлоконструкций и сертификация средств огнезащиты;

•огнезащитная обработка и осуществление контроля  пожарной безопасности  объекта в процессе эксплуатации огнезащитного средства.

Закон Украины «О пожарной безопасности»[1] является одним из основополагающих законов, который определяет  общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой отрасли независимо от вида их деятельности и форм собственности.

В Законе изложены правовые основы деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, разграничение полномочий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления. Закон содержит перечень обязанностей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по обеспечению пожарной безопасности.

Представленные в Законе [1]  нормы могут быть использованы участниками процесса огнезащиты объектов для разрешения споров и конфликтных ситуаций. Одной из наиболее полезных статей этого закона являетсяСт. 7 «Государственный пожарный надзор», которая определяет задачи, права и обязанности органов государственного пожарного надзора, а, соответственно, и взаимоотношения всех заинтересованных сторон с контролирующими органами.

В ст. 7 [1] изложены основные задачи органов государственного пожарного надзора: разработка и утверждение общегосударственных правил пожарной безопасности, согласование проектов государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условий и других нормативно-технических документов, касающихся обеспечения пожарной безопасности, установление порядка разработки и утверждения положений, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, осуществление контроля соблюдения требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности, проведение согласно действующему законодательству проверки и дознания по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности.

Ст. 10 «Соблюдение требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции объектов производственного и другого назначения» Закона  Украины «О пожарной безопасности» [1] определяет, что все производственные, жилые, другие здания и сооружения, вводимые в действие или в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или технического перевооружения должны соответствовать требованиям нормативных актов по пожарной безопасности.

Проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за соблюдением проектных решений по пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, техническом переоснащении и эксплуатации запроектированных ими объектов.

Проектирование, реконструкция, техническое переоснащение и строительство объектов, осуществляемые иностранными фирмами, должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов Украины.

Необходимо отметить, что ранее экспертиза проектов по пожарной безопасности и выдача разрешений производилась органами государственного пожарного надзора, которые принимали объект в эксплуатацию. В феврале 2011 г. вступил в действие Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» [11],ст. 31 которого однозначно определяет правила экспертизы проектов строящихся объектов.

«Экспертиза проектов строительства проводится в установленном Кабинетом Министров Украины порядке экспертными организациями независимо от формы собственности, которые отвечают критериям, определенным центральным органом исполнительной власти по вопросам строительства, градостроительства и архитектуры. При этом к проведению экспертизы привлекаются эксперты по вопросам санитарного и эпидемиологического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной, техногенной, ядерной и радиационной безопасности, которые прошли профессиональную аттестацию и получили соответствующий квалификационный сертификат».

В этом же законе [11],(ст. 31, п. 4) определено, что обязательной экспертизе подлежат проекты строительства объектов, которые принадлежат к IV и V категорий сложности, - относительно соблюдения нормативов по вопросам пожарной, техногенной безопасности, прочности, надежности, долговечности домов и сооружений, их эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения. Согласно п.3 ст. 31 [11]проекты строительства объектов I - III категорий сложности обязательной экспертизе не подлежат.

Кроме того, Закон Украины[11] однозначно регламентирует, что «проведение  экспертизы проектов строительства другими законами не допускается» (ст. 31, п.5), а «проектная документация на строительство объектов не нуждается в согласовании государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, образованными такими органами» (ст. 31, п.6).

Учитывая вышеизложенное, можно констатировать, что положения ст. 31 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» [11] находятся в противоречии с п. 6 НАПБ Б.01.012-2007 «Правил по огнезащите» [5], где установлено обязательное прохождение экспертизы Проекта проведения огнезащитных работ в органах государственного пожарного надзора: Проект «должен пройти экспертизу по пожарной безопасности в органахгосударственного пожарного надзора и может быть применен только послеполучения положительного экспертного заключения».

 Согласно Ст. 11. «Лицензирование деятельности по предоставлению услуг и выполнение работ противопожарного назначения, сертификация и контроль продукции на соответствие требованиям пожарной безопасности» Закона Украины «О пожарной безопасности» [1], хозяйственная деятельность, связанная с оказанием услуг и выполнением работ противопожарного назначения, в т.ч. проектирование огнезащиты осуществляется на основании лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством.

Более подробно условия деятельности производителей работ по огнезащите объектов определены в «Лицензионных условиях проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения» [12]. В данном документе указано, что к огнезащитным работам и услугам, которые выполняются в пределах деятельности противопожарного назначения, относятся:

• проектирование  систем огнезащитной обработки строительных конструкций,

• защита огнезащитными материалами металлических, железобетонных и других конструкций,

• оценка противопожарного состояния объектов;

• проведение испытаний огнезащитных веществ, материалов, строительных конструкций и изделий на соответствие требованиям пожарной безопасности.

К нормативно-правовым актам, регламентирующим общие положения по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений, относится ДБН В.1.1-7-2002 «Защита от пожара. Пожарная безопасность объектов строительства» [6]. Данные нормы устанавливают пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, противопожарных преград, наружных пожарных лестниц, лестниц и лестничных клеток, зданий и сооружений, помещений, а также общие требования по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара, пожарной безопасности конструктивных и объемно-планировочных решений, оборудованию зданий помещений инженерно-техническими средствами защиты от пожара.

Нормы распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое переоснащение, реставрацию, капитальный ремонт зданий и помещений различного назначения. Требования ДБН В.1.1-7-2002 [6]являются обязательными для физических и юридических лиц, независимо от их форм собственности и принадлежности, которые осуществляют строительную деятельность на территории Украины. Более подробно основные положения ДБН В.1.1-7-2002, применяемые для проектирования и огнезащитной обработки стальных конструкций, будут рассмотрены в разделе 1.3.

Одним из наиболее полных и информативных документов, устанавливающих основные положения и последовательность процедуры огнезащиты стальных конструкций, можно считать НАПБ Б.01.012-2007 «Правила по  огнезащите» [5] (Правила), которые содержат основные требования относительно проектирования, выполнения и приемки работ по огнезащитной обработке строительных конструкций, а также требования относительно приобретения огнезащитных средств и содержания огнезащитного покрытия.

В Правилах подробно рассмотрены все этапы процедуры  огнезащиты: 

• проектирование огнезащитной обработки;

• требования к Регламенту и Проекту работ по огнезащите;

• способы и выполнение огнезащитной обработки;

• порядок приобретения и использования огнезащитного средства;

• порядок приемки работ по огнезащитной обработке;

• условия эксплуатации и содержания огнезащитного покрытия.

Правила [5]являются в данное время первым и основным нормативным документом в сфере огнезащиты строительных конструкций. Вместе с тем Правила не содержат норм и  требований к свойствам огнезащитных средств, а также способы их определения (например, физико-химические параметры огнезащитных материалов, прогнозируемый срок службы, сохранение огнезащитных свойств во время эксплуатации). Отсутствуют также четкие требования относительно выбора огнезащитного средства, выполнения работ по проектированию и огнезащитной обработке, определения условий эксплуатации защищенных объектов. Кроме того, Правила в некоторых вопросах имеют ряд противоречий с существующими нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности.

Вступление Украины в ВТО явилось мощным стимулом для приведения национального законодательства, в частности, в сфере стандартизации пожарной безопасности, в соответствие с международными нормами и правилами. Согласно соглашению о технических барьерах в торговле при разработке национальных стандартов и регламентов за основу должны приниматься международные стандарты и технические регламенты.

В нашей стране действуют «Технический регламент строительных изделий, зданий и сооружений» [13]и строительные нормы ДБН В.1.2.-7:2008 «Система обеспечения надежности и безопасности строительных объектов. Пожарная безопасность» [14], разработанные на базе Директивы ЕС 89/106/ЕЭС (Регламента (ЕС) № 305/2011 Европейского парламента и совета от 9 марта 2011 года, что устанавливает гармонизированные условия для размещения на рынке строительных изделий и отменяет Директиву Совета 9/106/ЕЭС) [15]. Эти документы конкретизируют основные требования и положения, которые необходимо предусматривать в стандартах и регламентных технических условиях на строительные конструкции и изделия, а также на методы их испытаний для обеспечения нормативного уровня пожарной безопасности.

Основное требование «пожарная безопасность строительных изделий и строительных объектов», которое определено в Техническом регламенте [13] и ДБН В.1.2.-7:2008 [14], заключается в следующем: «Строительные изделия должны проектироваться и возводиться так, чтобы в случае возникновения пожара:

• несущая способность строительных конструкций сохранялась на протяжении определенного промежутка времени;

• появление и распространения огня и дыма внутри строительного объекта были ограниченными;

• было ограничено распространение пожара на соседние строительные объекты;

• люди могли оставить объект или могли быть спасены другим способом;

• учитывалась безопасность пожарно-спасательных подразделений».

В связи с этим требованием особую актуальность вопросы гармонизации национальных и мировых стандартов имеют в области обеспечения должного уровня испытаний по получению достоверных показателей пожарной безопасности строительных конструкций и изделий.

http://audignis.com/normativnaya-baza-ukrainyi-po-ognezashhite-stalnyix-konstrukczij.html