Пять лет Украина проживала в демократическом рае - народ брал кредиты, бюджетники проедали валютные займы, пенсионеров содержали за счет денег киотского протокола. О реформах речь шла только в программных документов кандидатов в президенты и депутаты всех уровней.
Но настоящих и системных реформ в Украине не проводилось уже давно. Если бы наша страна была автомобилем, то сейчас нуждалась бы в капитальном ремонте. Единственное, что в Украине претерпевало постоянных изменений – это политические правила игры, которых все равно никто не придерживался.
И вот в начале 2011 года Президент Виктор Янукович озвучил амбициозную инициативу – за год реформировать практически все сферы народного хозяйства.
Реформы, реформы и еще раз реформы
Президент Украины Виктор Янукович определил реформы, которые власть намерена реализовывать в 2011 году. В президентские планы по реформированию входят такие сферы:
земельная реформа,
реформа энергетического и жилищно-коммунального сектора,
агропромышленного комплекса,
реформа здравоохранения и образования.
"В 2011 году мы должны создать систему стимулов для модернизации структуры экономики. Глубокие изменения должны произойти с естественными и инфраструктурными монополиями. Особенно это касается такого чувствительного сектора, как жилищно-коммунальное хозяйство. Значительного внимания в этом году требует и развитие внутреннего рынка. Среди приоритетов - развитие его инфраструктуры, формирование оптового звена торговли, эффективная антимонопольная политика и внедрение конкурентной политики. Будет продолжена реформа образования, цель которой - формирование основ "общества знаний", инновационные преобразования в образовательных технологиях. Как неотложные я рассматриваю социальные реформы. Прежде всего, Украине необходима современная, эффективная и сбалансированная пенсионная система, кардинальные изменения в системе здравоохранения. На одном из заседаний Комитета я подчеркивал: существующее состояние дел в медицине - это еще один вызов для нас. Ответить на него нужно немедленно, решительно и без ошибок", - сообщил Янукович.
Земля – крестьянам?
К первоочередным задачам правительства на 2011 год Президент Украины отнес продолжение земельной реформы. "Я знаю, что на этой реформе политики много будут играть. Но сегодня есть много людей, которые понимают, что эту реформу необходимо делать. Тот уровень коррупции, который существует в вопросах использования земли, теневые аферы заставляют нас как можно скорее начать этот процесс и как можно скорее завершить", - считает Янукович. Он заявили, что реформа должна начаться с введения в Украине рынка свободной покупки-продажи земель сельхозназначения. Напомним, что почти десять лет и по сей день в стране ежегодно продлевался мораторий на подобные операции. По мнению украинских экспертов, реформа агропромышленного сектора должна обеспечить передачу земельных паев всем людям, и предотвратить концентрацию земельных ресурсов в руках нескольких крупных землевладельцев. "Бесспорно, продажу земли нужно разрешить. Но если этот закон будет принят в данном виде, то легализует ту ситуацию, которая сейчас существует на рынке земли. В таком случае лучше бы его вообще не принимали", - считает президент Института экономики и прогнозирования НАН Украины Валерий Геец.
По его словам, сегодня в Украине идет концентрация земельных ресурсов в руках латифундии. "Экономически это оправдано. Но не нужно забывать, что земля имеет две функции: экономическую (земля позволяет получать прибыль) и социальную (человек живет на земле, возделывает ее). В Европе и Америке очень не много крупных землевладельцев, там землей также владеют фермеры, которые живут и работают на этой земле. А у нас в стране идет сверхконцентрация земельных ресурсов в руках ограниченного количества людей, что очень похоже на страны третьего мира. А если закон, разрешающий продажу земли примут, то вся эта ситуация легализируется. Поэтому при появлении рынка земли нужно обеспечить, чтобы социальная функция не была утрачена", - считает Геец.
Его коллега - директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский прогнозирует, что вопрос подготовки и принятия закона о продаже земли будет очень непростым. "В этом вопросе существует большое количество интересов разных групп, которые сегодня уже контролируют большую часть земельных ресурсов. Поэтому, реформируя агропромышленный комплексе, правительство не должно исповедовать чисто технический подход: взять и поделить земельные паи. Земельная реформа должна реализовываться в интересах всего общества", - считает Бураковский.
Однако украинское правительство, похоже, решило долго не церемониться с земельным законодательством. Как стало известно, Государственное агентство по земельным ресурсам Украины завершило разработку законопроекта "О рынке земель" и надеется на его принятие парламентом до апреля 2011 года, сообщил заместитель главы ведомства Николай Калюжный. "Законопроект о рынке земли на сегодняшний день полностью разработан и мы его готовы в понедельник внести на рассмотрение в Кабинет министров Украины. Я думаю, что в первом квартале 2011 года этот законопроект будет принят", - сообщил он. Калюжный надеется, что законопроект о государственном земельном кадастре, также необходимый для отмены моратория на продажу сельскохозяйственных земель, будет принят парламентом в первой половине текущего года.
Дома – жильцам?
Помимо земельного вопроса, Глава государства также отметил реформу жилищно-коммунального хозяйства. "Это сфера, где граждане смогут уже в ближайшей перспективе почувствовать улучшение условий жизни. Реформы должны максимально упростить связь между теми, кто предоставляет и теми, кто получает услуги и обеспечить рациональное ведение коммунального хозяйства", - сказал Янукович.
В основе реформирования ЖКХ лежит замещение ЖЭКов объединениями собственников многоквартирных домов. Однако, по оценкам экспертов, дна внедрение этих новаций в украинские реалии может потребоваться значительно больше времени, чем то, на которое рассчитывает Президент. "Я живу в доме, в котором 80% жильцов имеют чуть ли не по три высших образования, но организовать ОСМД эти люди сегодня не могут, потому что просто не знают, как это делается. А в миллионах других домов живут люди значительно менее образованные. Потребуется время для того, что бы найти и научить лидеров, которые возьмутся за это дело. Надо провести огромную работу, чтобы люди смогли эффективно руководить ОСМД. А если просто взять и завтра отменить все ЖЭКи, то послезавтра у вас не будет света, и вы не сможете даже электрика вызвать, чтобы закрутить прорвавший кран", - поясняет Геец.
Пенсионной реформе – быть.
Президент Янукович также подчеркнул необходимость проведения комплексных реформ в социальной сфере: реформирование пенсионной системы и системы здравоохранения. Эксперты давно говорят о необходимости пенсионной реформы, которая позволила бы сократить дефицит Пенсионного фонда и уменьшала нагрузку на госбюджет. "Это первоочередная задача для правительства, учитывая крайне непростую ситуацию в ПФУ. Необходимо реформировать всю систему социальной защиты населения, потому что она на сегодняшний день просто неэффективна и затратна", - говорит он.
Кроме того, как известно, на реформировании пенсионной системы настаивает и Международный валютный фонд, поэтому украинское правительство будет спешить с внесением изменений в эту сферу. Как уже сообщалось, в течение января-февраля продолжатся обсуждения пенсионной реформы, с тем, чтобы до окончания первого квартала принять изменения в пенсионное законодательство. Как сообщил вице-премьер, министр социальной политики Сергей Тигипко, перед тем, как вводить второй уровень пенсионной системы в Украине, который предусматривает создание накопительного фонда, необходимо сбалансировать бюджет Пенсионного фонда, а без внедрения второго уровня пенсионная система Украины не выдержит нагрузки.
Образование и здравоохранение
Кроме пенсионной реформы в качественных изменениях нуждается и сфера образования. "Надо искать пути реформирования системы науки и образования, потому что Украина катастрофически отстает по этим параметрам от цивилизованного мира. Надо предоставлять больше автономии высшим учебным заведениям, университетам. Кроме того, нужно думать, кому из вузов предоставлять государственное финансирование, а каким – нет, ведь на господдержку всех в бюджете не хватит средств", - говорит Бураковский.
А вот в здравоохранительной отрасли не хватает денег на реформы. "Количество больниц постоянно сокращается, населению Украины просто некому оказывать медицинские услуги. На введение коммунальных больниц в бюджете просто нет денег. Какая может быть реформа за год? Медицинская реформа должна быть ориентирована на человека, который должен получить соответствующий уровень медуслуг. А то, что предлагает правительство – это просто дерибан государственных денег", - считает директор Института трансформации общества Олег Соскин.
Инвестиции и коррупция
Помимо реформирования конкретных отраслей государства Президент Янукович запланировал еще и целый ряд мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Украине. Янукович отметил, что будущий План действий по реформам на 2011 должен обеспечивать дальнейшее стимулирование развития предпринимательства и улучшение делового климата в Украине. "Я имею в виду либерализацию условий ведения бизнеса, максимальное снижение отягощающих процедур, внедрение четкой ответственности государственных регуляторных и силовых структур", - пояснил он.
Кроме того, должна быть сформирована качественно новая регуляторная система, базирующаяся на принципах взаимной ответственности власти и бизнеса. "Такая система должна обеспечить комплексную защиту прав и безопасности потребителей, соблюдение культуры уплаты налогов, жесткое соблюдение требований хозяйственного законодательства. Только в этом случае в Украине будет работать эффективная конкурентная среда", - добавил Янукович. Также он подчеркнул, что система упрощенного налогообложения предпринимателей уже в ближайшее время должна стать "предметом отдельного разговора" власти. "Инвесторы должны видеть, что с реформами, которые мы начали, им стало надежно и удобно вкладывать в Украину свои средства", - подчеркнул Янукович.
Однако, по мнению экспертов, для того, чтобы увеличить инвестиционный потенциал Украины, надо справиться с главным недугом украинского государства – коррупцией. "Основной проблемой, которая сегодня делает Украину непривлекательной для инвесторов и не дает до конца реализовать реформы – это коррупция. Поэтому основным моментом любой реформы – это должны быть меры, направленные на преодоление коррупции в каждом конкретном секторе государства", - настаивает Бураковский.
Но коррупция – это не единственная причина инвестиционной непривлекательности Украины. "Сегодня инвесторы опасаются вкладывать деньги в Украину по нескольким причинам: макроэкономическая нестабильность (украинская экономика очень подвержена влияниям), непредсказуемая правовая среда (инвестор должен знать, что сможет защитить свои права в нашем суде). Еще один сложный вопрос – это корпоративное управление, ведь управленцев и топ-менеджеров готовят годами. Если нам удастся преодолеть это явление хотя бы на протяжении нескольких лет, то Украина поднимется на несколько десятков пунктов в рейтинге стран с благоприятным инвестиционным климатом. Значит, инвесторы уже не так будут бояться идти в Украину. Но для этого нужно провести работу над ошибками", - уверен Геец.
Обещанного три года ждут
Виктор Янукович подчеркнул, что хочет услышать от представителей власти планы-графики по направлениям реформ, видение реформ в определенных сферах. "По каждому направлению реформ я лично буду спрашивать у их руководителей - за своевременное выполнение каждого мероприятия; за состояние каждого показателя", - заявил Президент.
Однако украинские эксперты скептически оценивают наполеоновские планы Главы государства.
По мнению директора Института трансформации общества Олега Соскина, запланированные на 2011 год реформы просто невозможно осуществить в столь короткое время. "Виктор Янукович поступает в лучших традициях Коммунистической партии Советского Союза: она тоже принимала различные планы развития страны и построения коммунизма, чтобы отвлечь внимание людей от бесчинств, которые она совершает. Чтобы люди не задавались вопросами о настоящем, им надо постоянно рисовать какие-то воздушные замки и давать обещания светлого будущего. И Янукович поступает по этой схеме", - считает Соскин. По его словам, ни на одну серьезную реформу правительство Николая Азарова не способно. "Нынешняя власть нелегитимна, нефункциональна и непрофессиональна. За все, что не бралось правительство Николая Азарова в 2010 году, все было провалено с треском, как это было с Налоговым кодексом", - считает Соскин.
Его коллеги более оптимистичны, хотя также не верят в то, что все заявленные реформы удастся реализовать за 2011 год. "Задекларированные президентом реформы – абсолютно правильны, однако проблема в том, что многие из этих реформ невозможно сделать за один год – на них надо потратить значительно больше времени. Но такие реформы должны быть начаты, потому что все крупные структурные реформы в Украине остановились еще в 2003 году. Были, конечно, некоторые изменения, но в силу политической нестабильности они не носили системного характера", - считает Бураковский. "Президент Янукович поступил правильно, задекларировав те вещи, над которыми правительство будет работать в ближайшие годы. Да, решение о реформах было принято быстро, но их окончательная реализация – это долгая последовательная работа в течение нескольких лет", - подчеркивает Геец.
