Вопрос первый: каков размер пени?

Первое, что я принялась узнавать, когда изучала «вопрос пени» - это размер этой санкции. Опрос знакомых юристов меня удивил. Как ни странно это звучит, но на конец января-2011 определенный законодательством размер пени… отсутствует. Сама же обязанность выплаты пени за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрена п. 10 ч. 3 ст. 20 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24 июня 2004 года № 1875-IV. «Данная норма закрепляет положение о том, что размер пени устанавливается законодательством Украины или же договором о предоставлении жилищно-коммунальных услуг. Отдельный нормативно-правовой акт, регулирующий размер пени, на сегодняшний день не принят, - объяснила Ярослава Оника, партнёр юридической фирмы ILF. - Что касается профильного законодательства о различных видах жилищно-коммунальных услуг, то оно также не предусматривает размера такого рода пени. На сегодня размер пени в законодательстве для всех потребителей жилищно-коммунальных услуг, не установлен. Таким образом, если договор о предоставлении жилищно-коммунальных услуг не предусматривает размера пени, то вопрос в этой части остаётся открытым».

Впрочем, проектом Жилищного кодекса Украины предусмотрено начисление пени в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки. Если проект вступит в силу, то именно такой размер пени нас ожидает. Интересно, что размер пени, которая действовала раньше (до 1996 года), составлял всего 0,01% от суммы задолженности в день или в десять раз меньше, чем хотят ввести в 2011 году. Кроме того, тогда же существовали и ограничения – размер начисленной пени не мог превышать суммы долга за коммунальные услуги. Ирония в том, что намерение принять пеню размером в 10 раз больше, чем когда-то действовала в Украине, к тому же без ограничений, расставляет все точки над «і» для тех, кто верит, что пеню вводят по требованию МВФ. Но не будем отвлекаться. Лучше подсчитаем, в какие расходы выльются такие цифры.

Предположим, что украинец-пользователь коммунальными услугами должен платить 300 гривен в месяц. Тогда размер пени за каждый просроченный день для него составит 0,1% от 300 гривен или 30 копеек. Если он весь год будет опаздывать с оплатой коммунальных услуг на 10 дней (но при этом исправно погашать пеню), то по итогам года такие опоздания обойдутся ему в 10 * 12 * 0,3 = 36 гривен. Согласитесь, сумма не настолько значительная, чтобы большинство украинцев очень переживала из-за нее.

Регулярное же непогашение и коммунальных платежей, и пени в течение целого года может увеличить ваш долг весьма существенно:

По данным компании "Простобанк Консалтинг"

Вопрос второй: платить или не платить?

Естественно, платить или не платить пока пеню, каждый для себя решает сам. Правда, если у вас есть подписанный договор о предоставлении коммунальных услуг, в котором указан размер пени, то выбора "платить-не платить" уже нет. Если же договор вы не подписывали, но тем не менее, к вам пришло «письмо счастья» с требованием оплатить пеню, то юристы утверждают – делать этого пока не нужно. «Если говорить о законности начисления пени при отсутствии порядка, граничных размеров, ограничений в её начислении, то до тех пор, пока законодательно такой порядок урегулирован не будет, любое начисление пени является оспариваемым», - отмечает Ярослава Оника, партнёр юридической фирмы ILF. «На сегодняшний день единственным основанием для начисления пени может быть ссылка на ст.20 Закона «О жилищно-коммунальных услугах», в которой указано, что пеня может начисляться только в случае, если это предусмотрено законом или договором между поставщиком соответствующих услуг и потребителем. Для достаточного правового обеспечения механизма взыскания пени необходимо внести изменения в ряд законодательных актов. В частности, изменения должны быть внесены в Законы Украины «О жилищно-коммунальных услугах», «О теплоснабжении», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и в ряд других нормативно-правовых актов, что неоднократно обсуждается в юридическом сообществе», - отмечает Николай Очкольда, управляющий партнер, адвокат АК "Легитимус".

Вопрос третий: есть ли шанс, что пеню отменят?

В 1996 году пеню за несвоевременную уплату коммунальных услуг отменили из-за того, что в Украине значительно увеличилась задолженность по выплате заработной платы. В январе-2011 года с задолженностью по зарплате в стране далеко не все хорошо: по данным Госкомстата на 01.01.2011 г. этот показатель составил 1 218 072 тыс. грн., из них 646 440 тыс. грн. или 53% - «принадлежит» экономично активным предприятиям (не банкротам). По подсчетам государственного учреждения, которое заведует статистикой, за последний год на лицо позитивная динамика: 01.01.2010 г. задолженность была больше – 1 473 329 тыс.грн., из них 65% или 956 005 тыс.грн. – у экономически активных предприятий. Но это еще не все. По информации, которая широко разошлась в прессе, если украинцы не получат задолженность по зарплате до 1 апреля 2011 года, парламент вернется к закону про пеню и его отменит. Правда это или нет – покажет время.

Впрочем, еще есть шансы если не на отмену пени, то на введение особых условий по ее оплате для некоторых украинцев. В Верховной Раде уже зарегистрировано два проекта: Закона Украины «О введения моратория на взыскание с граждан Украины за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги» (№ 7554 ) и Закона Украины «О запрете взыскания с граждан Украины за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги» (№ 7554-1 ). «Первый законопроект предусматривает временный запрет на начисление и взыскание с 01.01.2011 пени за несвоевременное внесение квартирной платы и за жилищно-коммунальные услуги с граждан, перед которыми у государства есть невыполненные денежные обязательства, в частности, по выплате заработной платы, пенсии, стипендии, банковских вкладов и др. денежных обязательств. Денежные средства, которые были взысканы в качестве пени, будут засчитаны в будущие платежи по жилищно-коммунальным услугам. Также данный проект предусматривает запрет на начисление и взыскание пени в том случае, если жилищно-коммунальные услуги оказываются без установленных счетчиков учета газа, воды, тепловой энергии бесплатно за счет поставщиков данных услуг. В свою очередь, второй законопроект предусматривает запрет на начисление пени с 01.02.2011 и ее взысканию с аналогичной категории граждан», - отмечает Анна Огренчук, адвокат, управляющий партнер, юридическая компания LCF Law Group.

Вопрос четвертый: подписывать ли договор?

Лично я для себя решила - пока законодательством не будет определен размер пени - никаких договоров с ЖЕКом подписывать не буду. Впрочем, сегодня общая ситуация с подобными договорами в стране загадочная. Согласно Закону «О жилищно-коммунальных услугах» заключение договора на предоставление жилищно-коммунальных услуг является обязательным. Тем не менее, мало у кого по состоянию на 2011 год на самом деле на руках есть договор с коммунальными службами. Теоретически это должно было бы делать невозможным взыскание ЖЕКами долга за коммунальные услуги, но на практике это не так. «Нередки случаи, когда договор с ЖЕКом не заключался. Однако судебная практика идет по тому пути, что в случае, если фактически коммунальные услуги были предоставлены, потребитель принимал эти услуги, пользовался ими, то предоставление коммунальных услуг оценивается по аналогии как доказательство наличия договорных отношений между сторонами и при фактически использованных услугах потребитель обязан оплатить задолженность за такие услуги», - рассказывает Николай Очкольда. К счастью, по мнению юристов, при взыскании пени (до принятия соответствующих изменений в законодательстве, о которых мы писали выше), судебная практика по аналогии вряд ли будет иметь место.

«Относительно взыскания задолженности при отсутствии письменных договоров, то в таких случаях устанавливается факт оказания исполнителем соответствующих коммунальных услуг и принятия и оплаты таких услуг со стороны потребителя. Но до урегулирования на законодательном уровне размера, порядка начисления пени и т.д., ее взыскание при отсутствии письменных договоров будет весьма проблематичным», - утверждает Анна Огренчук.

Вопрос пятый: может ли неплательщик коммунальных услуг лишиться своей квартиры?

Наконец, самый важный вопрос, который меня интересовал (и которым некоторые политики злоупотребляли, заявляя, что «пеня приведет к тому, что начнут массово отнимать квартиры») - можно ли лишиться жилья из-за неуплаты коммунальных услуг. И хотя прецеденты такие в Украине были, по словам юристов, сделать такое достаточно сложно. Возможна такая ситуация только после того, как неплательщик услуг долго и упрямо отказывается погасить долг по решению суда, и после того, как исполнительная служба конфисковала и продала все остальное имущество. «Теоретически это возможно. Так, согласно ст. 63 действующей редакции Закона Украины «Об исполнительном производстве» в случае отсутствия у должника денежных средств и движимого имущества обращается взыскание на дом, квартиру, иное помещение, земельный участок (реализация осуществляется путем продажи через публичные торга). Ограничений относительно обращения взыскания на жилье, в котором должник непосредственно проживает, законом, на данный момент, не предусмотрено», - ответила мне Анна Огренчук, адвокат, управляющий партнер, юридическая компания LCF Law Group. Впрочем, как видно из нашего расчета выше, размер пени в общем долге даже у самых злостных неплательщиков коммунальных услуг не настолько значителен, чтобы в случае конфискации квартиры обвинять во всем именно пеню.